四部委通报4万亿进度 新增投资多已落实--流体无缝管新闻

【四部委通报4万亿进度 新增投资多已落实--流体无缝管新闻】

“截至今年4月底，三批中央投资项目计划已经下达90%以上。”5月27日下午国务院新闻办新闻发布会上，国家发改委副主任穆虹如是说。


应对国际金融危机，中国政府于2008年四季度和2009年年初先后下拨1000亿元和1300亿元中央新增投资。而4月份开始，第三批中央新增投资为700亿元。从千亿以上到700亿元，有人担心，或许中央新增投资力度有所减弱？


对此，穆虹在接受本报记者采访时明确指出，中央新增投资在陆续下拨，中央有关部门是在根据具体项目前期工作来把握资金下拨速度、节奏，“后续还有安排，力度没有减弱”。


投资资金下拨过程中，中纪委监察部、发改委、财政部、审计署等部门的监督检查也在密切跟进。有关部门在对资金下达速度、投向等方面给予肯定的同时，也提出了包括地方配套资金到位率低、部门项目管理不规范等一系列有待改正的问题。


而在财政部副部长张少春看来，下一步贯彻落实4万亿经济刺激方案，“最重要的是地方配套资金的落实问题”。


“力度没有减弱”


财政部提供的最新数据显示，2009年中央政府公共投资预算9080亿元，截至4月30日，已累计下达5189亿元，完成预算的57.1%。


其中，2008年第四季度至今年一季度，国家先后安排中央新增投资总计2300亿元。保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、环境保护工程、自主创新和结构调整，六大方面构成了中央新增投资的主导内容。


今年4月份，国务院在分析一季度经济形势后的工作部署，又安排第三批中央投资700亿元。


“这次更集中用于六大方面中拉动经济增长最直接、最有力、最有效的领域。”穆虹介绍说，这其中包括配合十大重点产业调整振兴规划实施、推进结构调整和自主创新的项目，目前也已经下达560多亿元，其余投资计划也将于近期下达。


以上这些安排还不包括中央财政专项安排用于汶川地震恢复重建的资金。


穆虹指出，这些项目的及时开工和加快建设进度，形成了有利的即期拉动，其中已经有一批项目建成投产，发挥效益。


在中央政府投资的带动和影响下，1-4月份全国城镇固定资产投资同比增长30.5%，高于去年同期和今年一季度。新开工项目的计划总投资增长了70.8%，中央投资带动重点领域的投资明显加快。


会后，在回答本报记者有关中央新增投资的力度、节奏控制的提问时，穆虹解释说，中央新增投资资金在陆续下拨，每次的资金安排虽然都涵盖上述六个方面，但具体安排的项目上仍然有不同的重点。


在这一过程中，国家发改委主要是按照项目前期准备情况来掌握下拨“关口”，而财政部门也是根据项目实施情况掌握拨款进度，因此每一批次资金安排额度会有调整变化。而谈到力度变化，穆虹明确回答，“（中央新增投资）还有后续安排，力度没有减弱。”


不可忽视的问题


中央加大投资力度，会不会放松对节能减排方面的要求？资金是否能够及时足额到位？4万亿刺激方案落实过程是否顺利？


“新增中央投资在项目安排和资金使用上基本符合中央规定的投向和要求，没有发现严重违纪违法行为。”中纪委常委、监察部副部长 王伟 说。


王伟传递的，是“中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组”的观点（以下简称“领导小组”）。


2008年11月20日，经中共中央批准，该小组成立，由中纪委监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位。


随即，“领导小组”组建了24个中央检查组，于2008年11月底至2009年1月、2009年3月底至4月底，分赴31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展两轮检查。


“领导小组”的两轮检查和国家审计署的审计都显示，2300亿元中央投资计划和预算基本下达，各地区基本按照规定投向分解下达本地区投资计划，确保了中央确定的重点投资领域，未发现新增投资用于“两高”行业和产能过剩行业项目，也没有发现用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。


在肯定总体情况的同时，“领导小组”的检查和审计署的审计也发现了一系列问题。


一方面，地方配套资金到位率较低。


审计重点抽查的18个省（区、市）335个新增投资项目，共下达项目投资计划248.59亿元。其中中央预算内投资86.69亿元，地方各级政府配套68.94亿元，银行贷款、企业自筹等配套92.96亿元。截至2009年3月底，总体资金到位率64.03%，其中中央预算内投资资金到位率94.01%，地方配套资金到位率47.98%。


另一方面，部分项目管理不够规范，项目进展没有完全达到预期要求。


这主要表现在，项目前期准备不够充分，有的建设条件还没有完全落实，致使部分新增投资资金处于闲置状态；部分中央单位的新增投资项目尚未完成招投标和合同签订工作，项目进展比较缓慢；部分地区或项目单位将新增投资用于偿还以往工程的拖欠款，没有形成新的实物工作量；个别地区有关部门还存在挤占挪用项目资金的问题。


“最重要的是地方配套资金落实”


据财政部测算，中央政府目前已经下达的2300亿中央政府新增的投资，需要地方政府配套1700亿元。


针对今年地方财政收入低于预期，加上一些减税和增支的因素，影响了中央投资项目地方配套资金到位的问题，国务院决定由中央财政代发2000亿元的地方政府债券。


今年年初发改委下达了加强中央投资项目管理的通知，4月份又与财政部一起紧急下发了落实地方配套资金和加快开工进度的通知，要求各地方、各部门集中力量狠抓项目的开工率，地方资金的到位率，做好项目实施工作。


另一方面，经国务院批准，国家发改委按照“有保有压”的原则，调整了项目资本金的比例，降低了基础设施、基础产业等需要加快发展的项目的资本金比例。同时提高了属于“两高一资”需要限制类的项目的资本金比例。


同时，国家发改委加大了企业债券核准发行的工作进度。今年以来，已经累计发行企业债券1438亿。加大了信贷的支持力度。今年一季度新增各类贷款4.58万亿元，其中新增中长期贷款1.87万亿元，同比多增1.07万亿元。


到4月底，地方在没有发债之前，已经到位的配套资金是880亿。随着2000亿地方政府债券发行的陆续到位，现在23个省发行了26期1118亿债券。“我们总体判断，随着这些资金陆续到位，地方的配套是有保证的。”张少春对记者说。


然而，如果简单以2300∶1700这一比例计算，1.18万亿中央投资，需要地方配套8000亿左右资金。2300亿之后，后续的中央新增投资资金的地方配套如何解决？


张少春强调，要保证中央政府投资地方配套资金能够完全落实，最关键的就是要安排好地方政府配套资金的优先顺序，要优先用于中央新增2300亿投资项目的地方政府配套。


在完全满足中央新增投资的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他项目或者地方的项目。地方的项目也主要安排民生工程项目。


张少春指出，如果个别地方配套不足的话，必须调整投资结构，优先保证民生工程、保证中央的投资项目。“对于铁路、机场、公路、城市轨道交通这些可以市场化投资的项目，应该通过市场化方式去筹集资金。”